《昭通市進一步支持民營經濟和中小企業發展的若干政策措施》政策解讀

來源：發布時間：2022-06-17

日前，昭通市人民政府印發了《昭通市人民政府關于昭通市進一步支持民營經濟和中小企業發展的若干政策措施》（昭政發〔2022〕49號）（以下簡稱《政策措施》），為便于各有關方面更好地理解和貫徹執行，現解讀如下：

一、出臺背景

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進民營經濟和中小企業發展的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（國辦發〔2021〕45號）《云南省支持中小企業紓困發展若干措施》（云政辦發〔2021〕66號）《云南省工業和信息化廳等17部門關于進一步支持中小企業發展制度的實施意見》（云工信中小〔2021〕237號）等文件精神，結合昭通實際，制定措施。

二、主要內容

《政策措施》主要包括進一步推動政策法規落實、營造良好的營商環境、營造良好的法治環境、優化中小企業服務體系、落實中小企業財稅政策、破解融資難題、支持中小企業創新發展、加大中小企業培育力度、幫助中小企業開拓市場及完善支持中小企業工作發展機制等十個部分二十九條具體措施。

（一）進一步推動政策法規落實。持續健全完善法規、政策解讀的信息公開機制，拓寬法規、政策宣傳渠道，提高政策透明度、執行力和知曉率。加強涉企法規政策執行情況檢查，對落實不力、執行不到位的部門和縣市區進行通報。

（二）進一步營造良好的營商環境。深入推進“放管服”改革，營造公平競爭環境。著力構建親清政商關系，嚴格落實省、市、縣三級領導干部聯系民營企業制度，切實為企業排憂解難。

（三）進一步營造良好的法治環境。優化行政執法監管，減少監管事項，簡化辦事流程。加大司法保護力度，依法打擊強攬工程、欺行霸市、非法高利放貸等各類侵犯中小企業投資者、管理者和從業人員合法權益的犯罪行為。

（四）進一步優化中小企業服務體系。各縣（市、區）建立縣級中小企業服務平臺，為廣大中小企業提供政策解讀、市場開拓、項目申報、投融資等方面優質高效的專業服務。繼續執行階段性降低失業保險費率和工傷保險費率政策、失業保險穩崗返還政策、失業保險參保職工技能提升補貼政策。

（五）進一步落實中小企業財稅政策。每年市本級財政預算安排中小企業發展專項資金2000萬元，縣級財政應安排相應預算，通過項目補助、以獎代補、購買服務等方式，支持企業發展，促進中小企業轉型升級、增加研發投入、開拓市場。全面落實減稅降費政策，簡化稅收征管程序，進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策。

（六）進一步破解融資難題。優化貨幣信貸傳導機制，大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸。拓寬企業直接融資渠道，推進企業上市倍增三年行動，支持符合條件的企業通過發行公司債、企業債、債務融資工具及區域性股權市場私募可轉債等方式拓寬直接融資渠道，支持符合條件的中小企業在滬深港北交易所上市融資、新三板、云南股權交易中心等股權市場掛牌融資。完善融資擔保體系建設，引導政府性融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模，平均擔保費率降低1%以下。

（七）進一步支持中小企業創新發展。落實創業扶持制度，全面落實“貸免扶補”、創業擔保貸款等扶持政策，持續改善創業環境，廣泛培育創業主體。支持中小企業創新發展，對民營企業和中小企業承擔國家重點實驗室、重點企業研究院、技術創新中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心等平臺建設任務，且引進高端人才的，按相關政策給予相應獎勵。在政府采購、建設工程招標中，涉及首臺（套）、首批次、首版次等創新產品，合理制定招標規則，原則上不以價格為主要中標因素。

（八）進一步加大中小企業培育力度。加大財政資金對中小企業扶持力度，支持中小企業科技創新和技術進步，支持“小升規”“規改股”“股上市”；加大對各種收費的清理力度，減輕中小企業負擔。建立完善中小企業培育庫，加大國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新“成長”企業培育力度，不斷壯大昭通優質中小企業群體。經常性組織開展小微企業融資需求和困難問題調查，為政策的制定和執行提供有效支撐。

（九）進一步幫助中小企業開拓市場。加大政府采購支持力度，落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，專門面向中小企業預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業的比例不低于60%；中小企業參與政府采購活動，只需出具《中小企業聲明函》作為中小企業身份證明文件即可。鼓勵大中小企業融合發展，支持中小企業產品出昭，為中小企業搭建平臺，開展中小企業“電商平臺助力”專項行動，幫助企業拓展線上營銷渠道。

（十）進一步完善支持中小企業發展工作機制。將民營經濟和中小企業考核評價體系，民營經濟考核評價列入市委、市政府對縣（市、區）的綜合考評。推動建立企業家積極參與涉企政策制定機制，增強涉企政策的科學性、合理性和可操作性，為各類市場主體營造穩定、透明、可預期的發展環境。