《鎮雄縣縣級儲備糧管理辦法》政策解讀

來源：鎮雄縣人民政府網     發布時間：2021-08-27     

　　為促進縣級儲備糧的規范管理，根據中央、省、市關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關文件精神，結合管理實際，在充分調研的基礎上，縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、農發行鎮雄縣支行對《鎮雄縣縣級儲備糧油管理辦法》進行了修訂，修訂后的名稱更改為《鎮雄縣縣級儲備糧管理辦法》?，F將修訂情況作如下解讀。

　　一、修訂背景和必要性

　　隨著糧食流通環境的變化以及糧食法治的不斷完善，一些規定與市場實際和管理需要已不相適應，與《昭通市市級儲備糧管理辦法》不相適應，執行過程中的很多問題需要通過完善制度來加以解決。修訂《鎮雄縣縣級儲備糧油管理辦法》（以下簡稱“辦法”）的必要性體現在以下方面。

　?。ㄒ唬┩七M儲備糧安全管理改革的需要。2019年以來，中央省、市相繼出臺了改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的文件，2020年12月，市相繼出臺了《關于印發昭通市地方儲備糧規模結構優化調整方案等3個文件的通知》（昭政辦發〔2020〕55號）《昭通市市級儲備糧管理辦法》（昭政規〔2020〕3號），對完善政府儲備管理職責、優化儲備布局和品種結構、改革儲備企業管理制度、完善儲備補貼政策和輪換機制、嚴格儲備質量管控等提出了新要求，迫切需要抓緊修訂完善。

　?。ǘ┩咨平鉀Q儲備輪換價差虧損問題的需要。2014年以來，受國家實施糧食收購最低保護價政策、儲備計劃性管理、輪換新陳價差等因素影響，從中央到地方的各級儲備糧輪換價差持續不斷。國有糧食企業是地方政府實施糧食應急保供調控的重要載體，主要經營活動就是管理儲備糧，政策性強、商品經營能力嚴重不足，收入主要以財政費用補貼為主、商業經營收益為輔，在持續不斷的價差虧損壓力下，企業已不堪負重。因此，進一步完善縣級儲備輪換價差虧損彌補政策已迫在眉睫。

　?。ㄈ┗?015年新增儲備糧貸款支持政策問題的需要。2016年以來，受全國糧食庫存高企、去庫存壓力大、儲備輪換連續虧損等因素影響，增儲貸款風險加大。地方增儲貸款審批權限在農發行省分行，要求必須達到相應條件才受理審核，如：承儲企業使用自有倉庫儲存、修訂完善縣儲備糧油管理辦法、明確利費補貼、輪換虧損和動用價差由政府承諾兜底等配套政策、貸款糧食單價不能超指導性定價等。因此，增儲貸款一直難以落實，尤其是成品糧儲備，國家和省級沒有出臺具體管理辦法作政策依據支撐，加之成品糧周轉流動快，代儲點設施條件簡陋，存在儲糧安全風險，資金和庫存監管難度大，所以很難取得銀行的貸款支持，導致增儲規模難以落實。同時，由于成品糧儲備沒有輪空期，信貸資金需長期借用，信貸政策也需適應改革要求進行調整完善。

　?。ㄋ模┙鉀Q儲備管理方式與輪換管理實際不符的需要。一方面，儲備糧庫存成本核定一次后一般幾年都不變，縣農發行只按核定的庫存成本放貸，縣財政按照核定成本的貸款規模支付利息。另一方面，儲備糧輪換實行市場運作，糧食收儲價格只能隨行就市，長期不變的庫存成本與不斷上漲的購進價格之間的成本價差不斷擴大，企業只能通過抽調流動資金、申請政策外貸款等方式自籌資金來墊補成本，嚴重影響企業資金周轉，制約了企業的經營發展。隨著物價水平持續上漲，儲備糧費用補貼難以彌補承儲企業實際費用支出的問題越來越突出。據測算，當前企業人員工資、人工費用、水電費用、管理耗材等成本相比2004年已上漲近10倍。

　?。ㄎ澹┻M一步壓實承儲企業儲備責任的需要。按照中央、省、市關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關文件精神，縣級儲備糧承儲企業應當對所儲存的縣級儲備糧數量、質量和儲存安全負責，對倉儲保管、安全生產等承擔主體責任，嚴格執行縣級有關部門行政指令，組織落實縣級儲備糧收儲、輪換、銷售、動用等任務。

　　二、修訂思路與文件依據

　?。ㄒ唬┳⒅亟鉀Q問題。堅持問題導向，突出儲備輪換價差虧損彌補、儲備貸款、庫存成本核定、政策銜接不到位等重點難點問題，著力從完善機制上取得突破。

　?。ǘ┳⒅匾幏豆芾?。按照查缺補漏、充實完善、促進規范的原則，參照有關糧食法規規章制度，對原辦法中規定不具體、不全面的內容進行了細化明確，將零散的行政管理措施統一納入辦法中規范管理。

　?。ㄈ┳⒅厣舷裸暯?。此次修訂辦法，主要以《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監管辦法》《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》《云南省省級儲備糧管理辦法》《糧油儲存安全責任暫行規定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》《昭通市市級儲備糧管理辦法》等糧食法規規章制度和規范性文件為依據，充分吸收改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關文件精神，并結合我縣儲備糧管理工作中積累的管理經驗、措施和實際進行修訂，確保儲備管理要求與中央、省、市銜接一致，與管理改革相向，與實際相符。

　?。ㄋ模┳⒅毓芾碡熑?。對應機構改革情況，將發改與糧食部門的職責進行合并，進一步修訂完善縣級相關部門的監管職責和監管方式，強調承儲企業的主體責任，對縣級相關部門和承儲企業的違規情形及追責情形進行了全面細化。

　?。ㄎ澹┳⒅鼐喗y一。根據控制和減少發文數量的有關要求，進一步完善儲備輪換、信貸資金、補貼資金等管理要求，形成連貫統一的制度。

　　三、修訂過程

　　修訂程序。2019年全國政策性糧食庫存數量和質量大清查工作中，我縣儲備糧管理工作暴露出了很多問題，諸如儲備規模未全部落實、新增儲備貸款難等問題都與管理制度辦法不完善息息相關。因此，根據《昭通市市級儲備糧管理辦法》，按照規范性文件的起草流程，2020年12月20日，開始開展辦法修訂調研工作，廣泛征集各相關部門及承儲企業的意見建議。2020年12月24日，形成了辦法（征求意見稿），分別向縣財政局、農發行鎮雄縣支行、鎮雄縣糧油購銷儲備有限責任公司和縣發改局相關股室征求意見,并于2021年1月10日在縣政府網站發布公開征求意見。結合縣政府領導指示意見、相關部門（單位）修改建議和《昭通市市級儲備糧管理辦法》，縣發改局對辦法（征求意見稿）進行了修改和內容精簡，由部門法律顧問進行了法律審查。經評估論證，修訂辦法符合國家相關法律法規和政策，符合社會主義核心價值觀，符合公平競爭審查的例外原則（儲備糧屬于政策性糧食，從中央到地方均是由各級國有糧食企業負責儲存管理），具有客觀必要性、可行性和合理性，預期效果較好。2021年3月1日通過了縣人民政府辦公室關于規范性文件的合法性審核。2021年7月5日經鎮雄縣人民政府第64次常務會議審議通過。

　　四、修訂內容

　?。ㄒ唬┘訌妭}儲設施保護。明確縣人民政府對破壞縣級儲備糧倉儲物流設施，損毀縣級儲備糧的違法行為，應當依法予以制止、查處。對使用政府性資金建設的縣級儲備糧倉儲物流相關設施，未經國家或省級糧食行政管理部門批準，不得擅自處置或變更用途。

　?。ǘ┙y一管理標準。建立縣級儲備規模動態調整機制，根據國家、省、市對地方儲備規模的安排進行調整；縣級儲備原糧與成品糧的折算，統一按70%的折率執行。

　?。ㄈ┟鞔_承儲企業的確定方式。明確縣級國有獨資或國有控股糧食企業作為縣級儲備糧的主要承儲企業。符合辦法規定條件的其他企業，也可代儲縣級儲備糧，并對承儲條件進行了完善。

　?。ㄋ模┘訌妰漭啌Q管理。一是調整儲存周期。根據中央、省、市相關文件規定和有關行業標準規范，以儲存年限為參考，增加糧食理化品質檢測指標作為縣級儲備糧輪換依據，實行均衡輪換。常規儲存條件下，將稻谷、玉米的儲存年限由3年調整為2年以內；成品糧儲存時限以外包裝注明的保質期為依據，最長不超過12個月；散裝食用油的儲存年限為12個月，包裝成品油以外包裝注明的保質期為限；成品糧油銷售時應預留必要的保質期限。二是調整輪換執行主體?？h級儲備原糧的輪換、銷售、動用調整為：主要承儲企業負責，代儲企業負責配合做好糧食出入庫、供應等工作；成品糧的購銷輪換由相關承儲企業按計劃完成。三是建立輪換計劃動態調整機制。根據國家政策調整和市場形勢變化情況，計劃下達部門可適當調整年度輪換計劃批次和數量。除緊急動用、集中輪換等特殊情況外，縣級儲備糧各月末實物庫存原則上不低于縣級儲備規模的70%。四是建立適度靈活的儲備輪換機制。賦予承儲企業輪換靈活性，自主把握市場時機，促進儲備輪換減虧止損、扭虧增盈。按照推陳儲新的原則，符合相關規定的，可由承儲企業先行自主輪換，限時向計劃下達部門報備。五是調整儲備輪空期。輪空期按中央、省、市的規定，調整為不得超過4個月；如遇重大自然災害、突發事件等不可抗力因素需延期的，須在不可抗力因素發生7個工作日內報計劃下達部門同意，輪空期最長不超過6個月，否則按擅自動用縣級儲備糧處理。六是新增成品糧儲備輪換規定。由承儲企業根據成品糧儲備規模、保質期等情況并結合輪換有關要求動態管理，在一個日歷年度內自主擇機滾動輪換。輪換周期內的庫存保有量不得低于成品糧儲備規模數量的90%。七是明確輪換購銷方式?？h級儲備原糧的輪換購銷應依法依規通過公平公開方式進行。經計劃下達部門批準，具備加工條件、資質的承儲企業可將承儲的縣級儲備原糧直接加工作為成品糧儲備。

　?。ㄎ澹┮幏秳佑贸绦?。動用縣級儲備糧，由縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。應急情況下按《鎮雄縣糧食應急預案》相關規定執行。

　?。娀Y金管理。一是將縣級儲備糧入庫成本調整為動態核定管理?？h級儲備原糧輪換采取價值不變，同數量、同品種實物兌換的方式進行。即輪入的糧食，按輪出糧食的入庫成本記賬?？h級儲備成品糧輪換采取價格隨行就市，同數量、同品種實物兌換的方式進行，即輪入的糧食，按實際入庫成本（購進價格和相關合理費用）記賬?？h級儲備糧成本實行動態核定管理，由縣財政局會同縣發改局（糧食和物資儲備局）、農發行鎮雄縣支行結合市場價格、相關合理費用等因素核定，適時調整。承儲企業必須遵照核定的成本執行，任何單位和個人不得擅自更改。二是明確貸款方式?？h級儲備糧貸款堅持“錢隨糧走、購銷還貸、庫貸掛鉤”的原則，實行專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行。輪換購銷價格按照實際交易價格確定，農發行開戶行按照本辦法規定交易方式產生的價格和相關合理費用給予貸款?？h級儲備糧入庫后，農發行開戶行依據核定的縣級儲備糧成本及時調整貸款。貸款大于核定成本的，其差額要全部收回。儲存期間，沒有儲備庫存對應的貸款，應及時收回，承儲企業不能享受收回貸款對應的利息補貼。三是優化貸款發放程序。農發行開戶行在庫貸掛鉤原則下，對成品糧儲備動態管理的補庫貸款進行動態管理，依據有效采購合同等文件，隨要隨放，確保貸款發放的時效性。四是調整利費撥付方式?？h級儲備糧的保管費、輪換費實行定額補貼，貸款利息據實結算，從縣級糧食風險基金列支。代儲縣級儲備原糧的保管費標準，由主要承儲企業與代儲企業協商確定，在代儲合同中明確。利費補貼由縣發改局（糧食和物資儲備局）審核提出意見，會同縣財政局、農發行鎮雄縣支行報縣人民政府批準后撥付承儲企業。輪換期間（含規定的輪空期間）的保管費用照常撥付。未經批準超過輪換架空期的糧食以及輪換期間未達到庫存保有量的成品糧差額數量，不能享受相應財政保管費用補貼。五是建立縣級儲備糧費用補貼標準動態調整機制。根據物價水平、物流成本、用工成本、生產資料成本等變動情況適時調整，由縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出意見，報縣人民政府批準后執行。

　?。ㄆ撸┟鞔_價差處理方式。建立縣級儲備糧輪換價差虧損準備金制度，所需資金納入縣級財政年度預算，進入縣級糧食風險基金專戶管理?？h級儲備糧輪換形成的價差虧損，從縣級糧食風險基金中解決，價差收益繳入縣級糧食風險基金，用于彌補價差虧損。增加了“銷售、動用縣級儲備糧發生的價差收益，全部繳入縣級糧食風險基金專戶；發生的價差損失和費用，從縣級糧食風險基金中解決?！钡囊幎?。

　?。ò耍┟鞔_監管經費保障?？h級儲備糧監管所需糧食庫存專項檢查、質量檢驗監測、日常監督檢查以及購買輪換價差清算中介服務等必要經費，根據縣人民政府安排納入縣級財政年度預算保障。

　?。ň牛┙⒖h級糧食風險基金規模動態調整機制。由縣財政局會同縣發改局（糧食和物資儲備局）根據縣級儲備糧管理支出需要，動態確定年度所需糧食風險基金規模，納入縣級財政年度預算。

　?。ㄊ娀踩O管。明確承儲企業不得用縣級儲備糧作擔保抵押或清償債務，嚴禁用縣級儲備糧從事期貨等金融衍生品交易。承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的縣級儲備糧由縣發改局（糧食和物資儲備局）核實庫存數量、質量、品種后，會同縣財政局、農發行鎮雄縣支行研究提出處理方案，報縣人民政府批準后執行。承儲企業實施重組的，經縣發改局（糧食和物資儲備局）審核同意，由重組后具備承儲條件的企業繼續負責承儲縣級儲備糧。

　?。ㄊ唬┘毣O督檢查要求和追責情形。承儲企業的違規情形增加至15項，對有關部門、農發行鎮雄縣支行、第三方糧油質檢機構的追責情形進行了規定。

　　此說明未盡之處，以辦法原文為準。

相關文件：鎮雄縣人民政府關于印發鎮雄縣縣級儲備糧管理辦法（修訂）的通知